近日，国家生长革新委修订宣布了《煤炭矿区总体计划治理划定》(2024年第29命令，以下简称《划定》)。为做好《划定》的贯彻实施，国家能源局有关卖力同志答记者问。
答：煤炭是我国的主体能源，在能源供应中发挥“压舱石”和“稳定器”作用。《煤炭法》划定，国家对煤炭开发实行“统一计划、合理结构、综合利用”的目标，明确了煤炭资源开发必须坚持计划先行。2012年6月国家生长革新委公布实施《煤炭矿区总体计划治理暂行划定》，10多年来，有关产煤省区、煤炭企业及相关方面严格执行煤炭资源合理开发利用的原则，落实矿区总体计划体例审批和治理实施的事情要求，资源开发秩序不绝规范，煤炭产能结构连续优化，有力增进了行业高质量生长。
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构，对能源事情作出一系列重大决策安排，为推动能源及煤炭高质量生长指明了前进偏向、提供了基础遵循。煤炭作为我国主要能源资源，需要不绝完善制度设计，进一步强化矿区计划治理，提高煤炭资源集约化规�；⑺�，连续提升供应能力，为能源宁静做好兜底包管。近年来，生态文明建设加速推进、能源绿色低碳转型连续深入，需要从源头上统筹煤炭资源开发与生态情况�；�，做好计划情况影响评价、水资源论证等事情，推动煤炭开发与生态情况�；ば魃ぁ⑾嗟靡嬲�。别的，原暂行划定公布实施多年，党和国家机构历经多次革新，矿区计划治理涉及的相关部分、体制机制、外部约束条件已爆发较大变革，煤炭行业治理事情中也有一些立异实践需要上升到规章层面予以固化完善，亟需对煤炭矿区治理划定进行修订以增强指导性、可操作性。
答：此次修订将《煤炭矿区总体计划治理暂行划定》名称修改为《煤炭矿区总体计划治理划定》。修订后章节框架坚持稳定，共六章，内容划分是：总则、计划体例、计划申报与审批、计划治理与实施、执法责任和附则，条款由二十四条增加至三十条，越发注重了计划的科学性、制度的约束性和政策的实效性。主要修订内容包括：
(一)越发突出包管能源宁静要求。一是贯彻落实党中央、国务院决策安排和新公布的《能源法》精神，强化煤炭在我国能源供应体系中的基础包管和系统调理作用，要求计划体例、评估历程中越发突出能源供应包管要求。二是针对包管国家重大战略实施、对国民经济生长具有特殊重要价值的煤炭矿区，明确其总体计划可由国家生长革新委、国家能源局直接组织体例并印发实施。三是落实党中央、国务院关于增进初级产品供应包管和价格稳定的安排要求，增加了产能储备相关内容，要求在矿区计划阶段对建设储备产能进行技术论证剖析，并在矿区总体计划修编、局部调解等方面给予支持政策。
(二)进一步强化生态文明建设要求。一是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹生态文明建设与能源宁静包管，将近年来推进矿区总体计划治理和生态情况�；ば魃さ南喙厥虑槭导仙焦嬲虏忝�，强化计划情况影响评价要求，细化完善计划修编、局部调解的具体情形，进一步增强矿区生态情况�；�。二是凭据资源情况总量、生长计划等治理要求，明确矿区内煤矿应在计划确定的产能规模内组织建设生产，通过改扩建、技术革新、生产能力审定等增加产能凌驾计划确定规模的，应先组织修编或局部调解矿区总体计划并获批或同意后，再履行相关手续，将生态情况影响控制在计划及计划环评确定的情况承载规模内，同时也制止部分煤矿突破计划后影响其他正通例划建设的煤矿开发。三是落实水资源刚性约束有关制度要求，增加了开展计划水资源论证相关内容，待计划水资源论证相关步伐出台后组织实施，连续强化水资源�；�。
(三)越发注重计划事情的科学规范。一是提出了矿区内煤矿计划产能规模确定、矿区及井(矿)田划分必须科学论证并确保经济技术合理，进一步提高矿区的集约化规�；⑺�。二是强化了矿区内煤矿开发顺序要求，在计划评估事情中增加了相关内容，更好与国家综合能源计划、煤炭生长计划相衔接。三是增加了计划审批部分对计划体例事情的窗口指导，强化体例应遵循的政策规则要求和技术经济原则，提高计划体例的科学化、规范化水平。
(四)连续深化煤炭治理制度革新要求。一是凭据国务院有关文件精神，取消了对矿区总体计划设计文件体例单位、地质勘查单位、评估机构等的资质要求。二是结合近年来事情实践，明确矿区内有地方政府主导实施的煤炭资源整合区(含分类处理区、中小型煤矿整合革新区等)的，可将资源整合区计划委托省级计划治理部分审批。三是凭据党和国家机构革新情况，对计划治理涉及的国务院及地方有关部分名称进行了调解，并按目今最新的执规律则划定要求对执法责任相关条款进行了修改完善。
答：《划定》自2025年2月1日起施行。国家生长革新委、国家能源局将增强组织协和谐宣贯解读，强化对煤炭矿区总体计划事情的统筹指导和综合监督治理，推动《划定》落实落地，为发挥好煤炭兜底包管作用提供制度包管。指导各省级煤炭矿区总体计划治理部分充分认识《划定》公布的重要意义，认真抓好实施事情，结合事情需要和本省区实际制定省级部分审批的煤炭矿区总体计划及煤炭资源整合区计划治理细则，高质量体例煤炭矿区总体计划，提高煤炭资源集约化规�；⑺�，强化计划实施情况评估，增强计划的指导性、约束性，进一步推动煤炭高质量生长，包管国家能源宁静稳定供应。
来源：国家发改委