中新网5月7日电 据发改委网站消息，国家发改委、应急治理部等四部分近日印发《关于增强煤矿攻击地压源头治理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，严把煤矿建设关口，最大限度减少新增攻击地压矿井，分类处理存量攻击地压矿井，加速推进落后产能淘汰退出。
《通知》提到，中国煤炭资源禀赋庞大，以井工开采为主，瓦斯、水害、攻击地压等灾害威胁严重。多年来，中国连续加大攻击地压防治事情，具备了一定的技术装备基础，积累了较为富厚的现场治理经验。但随着煤矿开采深度增加和煤炭开发强度加大，攻击地压灾害逐步升级，且与其他灾害耦合叠加，防治难度进一步加大。特别是山东能源龙郓煤业“10.20”事故损失惨重、教训深刻。
《通知》介绍，全国现有攻击地压矿井产能约4亿吨/年，三分之二漫衍在煤炭净调入省份，在包管外地煤炭供应中发挥重要作用。有效防治攻击地压灾害，既是煤矿宁静生产领域亟待解决确当务之急，也是包管能源和原料供应必须解决的现实问题。各产煤地区和有关煤矿企业要突出主动防备，强化源头治理，不绝夯实煤矿宁静生产基础，增进煤炭工业高质量生长。
《通知》要求，严把煤矿建设关口，最大限度减少新增攻击地压矿井。能源主管部分要充分发挥计划导向约束作用，优化生产开发结构，科学划分矿区和井田规模，合理安排矿区矿井建设规模和开发时序，降低开采条件庞大矿区煤炭开发强度。各级煤矿项目批准机关要严格执行采深限制划定，不再批准第一水平采深凌驾1000米的新建矿井，采深凌驾1200米的改扩建大中型矿井、凌驾600米的新建(改扩建)其它矿井。各级煤炭行业治理部分要会同有关部分全面排查新建、改扩建矿井，凡采深凌驾限制划定的，一律停止建设。煤炭行业治理部分、煤矿宁静监管部分、煤矿宁静监察机构要增强煤矿项目建设期间攻击倾向性评估、鉴定及危险性评价事情的监管，对未在开工前或建设期间抵达有关事情要求的项目，不得审批相关设计，项目不得开展联合试运转，不得通过宁静设施验收、转入正式生产。经评估、鉴定或评价煤层具有攻击危险性的新建矿井，煤矿企业要严格凭据相关划定进行设计，建成后生产规模不得凌驾800万吨/年，不得核增产能。
《通知》提出，分类处理存量攻击地压矿井。国家煤矿安监局牵头，组织各地煤矿宁静监管监察部分，对全国正常生产建设的攻击地压矿井等高危害煤矿逐矿开展宁静“体检”式重点监察，形成“体检”报告，列出问题清单，凭据限产、停产、关闭的原则于2019年6月底前提出分类处理意见，并催促各地组织落实。一是限产减人，经论证具备灾害防治能力且治理到位的，减少单班入井人数，适当调减产能规模，其中开采深度超千米的攻击地压和煤与瓦斯突出矿井产能核减20%；二是停产整改，对攻击地压治理步伐不到位，不可满足宁静生产条件的，立即停产整改，整改到位后方可恢复生产；三是彻底关闭，对现有技术条件下难以有效治理的，停而不整以及整改后仍达不到宁静生产条件的，2019年底前依法淘汰退出。国家煤矿安监局牵头，全面清理攻击地压矿井、煤与瓦斯突出矿井产能，违规核增能力的矿井一律恢复到核增前产能。
《通知》明确，加速推进落后产能淘汰退出。国家能源局牵头，会同国家生长革新委、国家煤矿安监局、自然资源部、生态情况部等部分，组织各产煤地区凭据先立后破的原则，通过严格执法关闭一批、实施产能置换退出一批、革新升级提升一批，进一步压减30万吨/年以下煤矿数量，力争到2021年底，全国30万吨/年以下煤矿数量减少至800处以内。一是通过严格宁静环保质量标准等步伐，加速关闭退出不达标煤矿。其中，2019年基本退出以下煤矿：晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下、其它地区9万吨/年及以下的煤矿；恒久停产停建的30万吨/年以下“僵尸企业”煤矿；30万吨/年以下攻击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿。属于满足林区、边远山区居民生活用煤需要或担负特殊供应任务，且切合资源、环保、宁静、技术、能耗等标准的煤矿，经省级人民政府批准，可以暂时保存或推迟退出。二是以华北、西北、西南、“两湖一江”(湖北、湖南和江西)地区及黑龙江为重点，引导退出资源条件差、竞争力弱的小煤矿。三是支持剩余资源多、宁静包管水平较高的煤矿革新提升至30万吨/年及以上。国家能源局继续实施煤炭产能置换，稳妥有序批准建设先进产能煤矿，调动灾害严重和落后煤矿关闭退出积极性。
《通知》要求，强化攻击地压防治科技支撑和投入包管。国家生长革新委、科技部支持建设攻击地压防治国家级科技立异平台，推动完善技术支撑体系�？萍疾俊⒉莆癫吭诠铱萍技苹型吵锇才�，勉励引导煤矿企业与科研院所，坚持问题导向，推进攻击地压基础理论研究和要害技术攻关，提升攻击地压监测预警、煤矿智能化开采等技术装备水平。国家生长革新委、国家能源局会同应急治理部、国家煤矿安监局进一步发挥中央预算内投资引领刊行动用，支持煤矿宁静技术革新和攻击地压等重大灾害治理。煤矿安监、行业治理部分监督指导煤矿企业严格按政谋划定足额提取、使用宁静生产用度，包管攻击地压防治资金投入。
《通知》明确，严格落实宁静生产责任制。煤矿企业是攻击地压防治的责任主体，要健全事情责任制，增强机制、组织、人才和投入包管，制定并落实攻击地压危险性预测、监测预警、防备治理、效果检验、宁静防护、职工培训、应急处理等综合性防治步伐；增强现有攻击地压矿井增补地质勘探，摸清地质结构与地应力漫衍情况，优化矿井开拓结构和采掘安排，制止采场应力集中；优化井下劳动组织，大力推动“机械化换人、自动化减人”，入井人数能减尽减，从基础上避免群死群伤。煤矿宁静监管监察部分要进一步完善攻击地压防治规则与标准规范，依法开展宁静监管监察，压紧压实企业主体责任和属地监管责任；强化事故警示教育事情，开展宁静培衙魅整治运动，严把人员准入门槛；强化执法检查，对宁静生产责任制落实不到位的地方和企业，依法依规严肃查处。